甘肃推行乡村改造:将资源变资产 让农夫变股东 甘肃

发布日期:2021-02-01 09:33   来源:未知   阅读:

  起源:甘肃日报

  2017年中央1号文件、省委1号文件明白提出,激励发展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,加强群体经济发展活气跟实力。8月24日,省委书记林铎作出主要批示,对全省农村“三变”改革工作提出了领导性、针对性请求。9月25日,全省农村“三变”改革推动工作会议举办,省长唐仁健作重要讲话,省委副书记孙伟主持会议,全面发动和安排了我省农村“三变”改革工作。为使大家更好地了解控制“三变”改革,省委农村工作办公室就农村“三变”改革有关政策办法及我省发展情形等问题进行懂得答。后续,省财政厅、省农牧厅、省扶贫办、省政府金融办还将对“三变”改革详细政策措施进行解答。

  原题目:甘肃省农村“三变”改革有关政策措施问答

  第二,抓好主导产业,这是“三变”改革的目标。抓特色,结合本身实际,依据市场需求,精选与本地资源相配套、具备市场远景和开发潜力的特色主导产业,坚持适度规模和适度竞争;抓规模,把发展示代特色农业示范区作为重要抓手,集中抓、重点抓,集点成线、连线成面,带动整体晋升、全面发展,打造各具所长、档次递进、产业错位、调和互动的“一村一品”“一乡一业”示范区,防止大范围的低水平产业复制、大路货产品相同。抓长期,产业一旦选准,就要坚定不移抓下去,同时注意做到长、中、短期相结合,助力脱贫攻坚。

责任编纂:张义凌

  答:首先要抓好确权,这是“三变”改革的前提。加快农村集体资产清产核资工作,摸清存量,建立健全清产核资工作组,全面开展村集体资源、资产、资金核实工作,摸清家底,做到成竹在胸、精准把握;分清变量,按照“三变”条件,从村集体“三资”中迷信划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产(资金)以及财政投入到村的发展类资金,建立投资入股存量资本台账;做实确权,就地取材,一村一策,做好成员界定和折股量化,按照全面确权和优先确权相结合的原则,对贫困户进行优先确权,确保他们在“三变”改革中首先受益。

  答:“三变”改革政策要求严、涉及范围广、操作程序多,为保证改革工作顺利推进,真正获得实效,要做到以下多少点:一是健全组织领导系统。省上及各地成立“三变”改革引导小组及办公室,保障工作力气。二是统筹推进各项工作。省委农办发挥好改革领导小组办公室作用,做好统筹和谐;省农牧厅抓好清产核资、资产价值评估、农业特点产业发展、新型经营主体培养等工作;省财政厅做好增长财政投入、整合涉农资金、撬动融资、增强资金监管等工作;省扶贫办做好贫困对象精准辨认和动态管理,用好扶贫资金,加强农民技巧培训等工作;省政府金融办引诱金融机构做好金融服务、信贷投放、风险保障、融资支持等工作;其他相关部分根据职责,分工负责,通力合作,加强业务指导。三是落实好主体责任。县区党政重要负责同道要担当起改革的主体责任,亲身研究、策划推动。四是施展村级组织“神经末梢”作用。选优配强村“两委”班子气力,加强对驻村帮扶工作队和“村第一书记”的日常管理,探索实施村干部职业化管理,通过各种鼓励措施,调动村干部积极性。五是严格考核督促。将“三变”改革纳入年度重点督查、年度目的考察,研究制定绩效考核办法,对改革功效明显的县区,在扶贫项目资金方面及其他方面给予嘉奖支持。

  问:我省推动“三变”改革的关键措施是什么?

  答:“三变”改革是一项体系工程,波及政策的应用、规矩的建立、利益的调配等多个方面,因而要掌握好机会、节奏和力度,真正让改革惠及农民。一是守住底线。守住政策底线,坚持农村土地政策,确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不冲破,不随便改变原有的农业用处,不随意转变为建设用地;守住生态底线,以维护生态环境为条件,坚定禁止损坏生态环境、不利于久远发展的项目。二是尊敬农民心愿。不搞逼迫命令、硬性要求,不搞一刀切、千村一面,容许插花,暂不具备入股条件或不乐意入股的,可以不入,避免农民“被流转”“被规模”“被入股”。三是循序渐进。保持先行试点,先易后难,第一年每个市州至少选1?2个县区先行推进,县区抉择有前提的城市开展试点,第二年准则上全面推开,第三年完善坚固。四是严厉防范风险。防备生产经营危险,搀扶发展农业保险,鼓励经营主体投保,化解经营风险,保障农民特别是贫困户的利益;防范资产散失风险,勉励支撑采用“保底分红”“按固定比例分红”的股份联接机制,确保农民收入增添和农村集体资产的平安完全;防范资金保险风险,预防财政资金特别是扶贫资金被打折入股,或者转变用途,成为企业的直接利润或挪作他用,防止一些企业和人员,套取国度资金,损害集体和干部利益;防范权利缺失风险,强化法律服务,严格股权治理,指点合同签署,监视合同实行,保护农民、村集体和企业的正当权益。

  “三变”改革是农村产权制度的次重大变更,对破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵发而动全身”“子落而满盘活”的重大效应,是项重要实践创新、实践创新、机制创新,得到了习近平总书记等中央领导的高度关注和充分确定,已经回升到中央政策层面,成为中央推动“三农”工作的重要决议部署。

  第五,抓好融资投入,这是“三变”改革的支持。加大财政支农资金县级兼顾整协力度,翻新工业扶贫、资产收益扶贫等投入机制。树立融资平台,搭建计划好标准合规的投融资平台,引入融资企业和经营主体,把各方资金归集起来,把区域资源调集起来,统筹粗放应用。积极探索财政资金股权化试点,把财政支农资金入股、财政支农资金投入构成的资产量化折股,带动农户和社会资本入股,集中投入到各类农业经营主体,按股分红。开展“两权”典质试点,踊跃开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,让农户特殊是穷困户通过信贷资金参加名目建设,取得保息分红和收益分成。

  问:推进“三变”改革有哪些保障措施?

  问:推进乡村“三变”改革有什么事实意思?

  2016年8月,174555.com,中心农办对于《万变不离其宗:打造“股份农民”》的调研讲演,将“三变”改革概括为:无物不股,能发生价值的资源资产都摸索入股;无奇不股,气象资源、民俗资源、村落资源、古树资源、技能等都能入股;无事不股,干事创业首先想到用股份情势来干;无人不股,每个农夫、贫穷户都能够成为股东,当初已经推广到城镇的贫苦户。但无论怎么变,都万变不离其宗,其中心就是履行“股份制配合”,让农夫领有股份,打造“股份农民”,在“耕者有其田”的基本上,通过“三变”改造,实现“耕者有其股”。

  答:农村“三变”改革发端于贵州六盘水市,即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等天然资源要素,通过入股等方式加以盘活;资金变股金是指在不改变资金应用性质及用途的前提下,将各级财政投入到农村的农业生产发展资金(补助、接济、应急类资金除外)、农业资源及生态掩护补贴资金(直接兑现给农户的除外)、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等,量化为村集体股金投入各类经营主体,村集体和农民(贫困户优先)介入分红;农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等,入股到经营主体,成为股东、参与分红。

  第四,抓好规范入股,这是“三变”改革的症结。让农民规范入股、释怀入股。在操作层面。制定规范合同样本,明确合作方式、协作期限、入股人股本情况、甲乙双方的责任和任务、分红的结算方式、违约责任等,做到“三变”改革合同书、股权证、分红单“三个到户”;研讨制订资源资金折股量化的具体实行方法,清晰资金品种,界定受益范畴,肯定分红比例,规范程序操作;鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其余权益类资产评估机构,满意农村资产和权益评估需要。在交易层面,制定农村产权流转管理措施等相干配套文件,完善交易规则和流程;建立健全农村产权流转交易市场,领导建立乡镇农村产权交易窗口和村级服务点;建立交易监督机制,强化监管,确保产权交易规范透明运行。在进出层面,建立股权收益分配和分红机制,入股主体和承接经营主体依照合同断定的收益分配方式进行分配;建立股权退出机制,农民和村集体持有承接经营主体的股份局部,成员内部之间可以依法转让,不能在全社会规模退出,仅限于集体成员、农民间依法转让。建立存案轨制,到村到户的资产资金和股权量化、变革、分红、退出等,都要编制作册、建立台账。

  第三,抓好主体龙头,这是“三变”改革的载体。采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法,探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式,加快发展农民合作社和企业等新型经营主体。壮大一批,以已有比拟好的企业、农民合作社等平台,辐射带动周边乡镇村小型企业发展;结合壮大一批,将具有耦合度的企业、同质企业、能造成产业链条的企业抱团发展,组成大的经营主体;借船强大一批,引进大企业、至公司,通过吞并、重组等方式,组建拥有市场竞争上风的企业团体。引进一批,与招商引资相结合,采取激励政策,引进一批对农业农村资源、农产品、农业劳动力依附度高的企业,让工商资本在农业范畴爆发新活力。新建一批,鼓励致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人等返乡下乡,创办领办开办生产型、加工型、商贸型、物流型、农村游览型企业与合作社。

  问:农村“三变”改革的主要内容是什么,它的精力本质是什么?

  答:一是农村改革发展到必定历史阶段的急切要求。20世纪70年代末中央提出建立统分结合的家庭联产承包义务制,但实际的成果是,“分”的积极性充足体现了,但“统”怎么适应市场经济、范围经济,始终不得到很好的解决。“三变”改革,通过立异经济组织方式,可以有效提高家庭经营集约化程度、同一经营组织化水平,解决疏散农户干不了、干不好、干了分歧算的问题,为提高农民市场化组织化程度供给了重要道路,丰盛和完美了统分联合的双层经营体系,是对家庭联产承包责任制改革的持续和深入。二是推进农业转型进级的重要手腕。从贵州的教训看,“三变”改革通过土地、资金、劳动力集中,增进了种养加结合、一二三产融会,推动了农业发展方式由传统向现代、由粗放向集约、由自给向市场、由单一型向复合型的改变。三是增强脱贫稳固性的有力抓手。通过建破企业与农户之间的好处联接机制,“三变”改革把企业的技巧、市场、资金与农民的土地、劳能源、原料连为一体,让农民直接成为农业产业链、供给链、资金链、价值链的投资者和受益者,使产业扶贫更加详细化,更有操作性,放大了贫困大众的生存空间、出产空间和发展空间。四是激活农村因素资源的要害一招。“三变”改革通过引入市场机制和资本运作模式,把大批的农村资源,通过进行集中开发或投资入股经营主体,按股分红,让“逝世资源”变成“活资产”,让农民失掉更多的财产性收益,解决村集体“无本办事、无业成事、无人管事”等困难。五是推动农村社会管理的有效载体。通过“三变”改革,既带动和吸引外出务工职员回乡创业,撂荒的土地得到耕种,留守儿童、空巢白叟的问题得到有效解决,又进步了村级组织统筹服务的才能,推进了管理方法古代化,同时存在文明、社会、道德、法治等多重价值。

  问:“三变”改革在具体推进工作中须要留神哪些问题?

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